根据《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部令第12号，自2021年1月1日起施行）和《关于发布〈新化学物质环境管理登记指南〉及相关配套表格和填表说明的公告》（生态环境部公告2020年第51号）的相关要求，办理中国新化学物质环境管理登记高危害化学物质的常规登记和新用途环境管理登记时，申请人需提交社会经济效益分析报告材料。

1. 报告编制的原则

编制社会经济效益分析报告应遵循“依据科学、尊重事实、论证充分、表述规范”的原则。

社会经济效益分析报告可参考国际通行的相关技术文件。申请人可委托有能力的相关技术单位编制社会经济效益分析报告；申请单位具备社会经济效益分析技术能力的，可以自行编制社会经济效益分析报告。申请人应对社会经济效益分析报告的内容和结论负责，接受委托的编制技术单位对其编制的社会经济效益分析报告承担相应责任。

社会经济效益分析报告编制实施信用管理，对于社会经济效益分析报告的数据信息明显不实，内容存在较大缺陷、遗漏或者虚假，申请活动的必要性结论不正确或者不合理等存在严重质量问题的，由国务院生态环境主管部门向社会公布。

2. 报告编制的要求

社会经济效益分析报告应对新化学物质活动场景和申请用途下的在用化学物质活动场景进行说明，并从环境、健康、经济、社会等方面分析和评估两种场景的影响，充分论证申请活动的必要性。申请用途下的在用化学物质，应涵盖当前国内该用途下的所有在用化学物质。

新化学物质活动的必要性包括新化学物质活动的经济社会效益超过对人类健康和环境的风险，同时与所有在用化学物质相比，新化学物质活动的人类健康和环境影响及经济社会效益均有相当或明显优势。

化学物质活动产生的影响涉及生产、加工使用、消费使用和废物利用处置等全生命周期阶段。

尽可能量化和货币化相关影响，对于不能量化的影响，可对影响预期严重性和程度等情况进行定性描述。

3. 报告的形式

社会经济效益分析报告包括封面、目录、正文、参考文献和附录。

社会经济效益分析报告封面包括标题、申请物质中英文名称、 CAS 号、用途、申请人名称、报告编制机构名称（加盖公章）、报告编制时间。

社会经济效益分析报告目录应包括详细的标题和相应页码，图表编号、标题及其页码。

社会经济效益分析报告正文应包括摘要、目的和范围、影响分析、影响综合评估及结论等内容。

4. 报告的内容

社会经济效益分析报告内容可参考以下内容编制。

（1）摘要

概述社会经济效益分析的过程，包括分析的范围和条件、主要影响以及主要结论等内容。

（2）社会经济效益分析的目的和范围

概述社会经济效益分析的目的。

相同用途的在用化学物质活动场景说明。针对每一种相同用途的在用化学物质，应对产量、用量、用途、功能及上下游供应链进行描述，并预测使用方式和数量的可能变化或趋势。

新化学物质活动场景说明。针对新化学物质活动情况进行描述，包括产量、用量、用途、功能、上下游供应链情况及企业分布等情况，并预测使用方式和数量的可能变化或趋势。

地域范围。概述相同用途的在用化学物质和新化学物质活动涉及的地域范围。建议将重点放在国内发生的影响。对于发生在国外的重大影响，可以进行定性描述。

（3）影响分析

采用定量、半定量、定性的方式，分析新化学物质活动场景与相同用途的在用化学物质活动场景对健康和环境、经济、社会等的影响。影响类型如下：

1）对健康和环境的影响。健康影响主要是指化学物质经由环境对公众健康造成的影响。环境影响主要是指环境质量影响、环境生物影响、生态系统影响及生态系统服务功能影响等。收集或估算化学物质的排放及暴露数据，定量或定性评估健康和环境影响；

2）对经济的影响。主要包括对制造商、进口商、下游用户、经销商、消费者带来的成本影响，如运营成本、投资成本、管理成本等；

3）对社会的影响。主要包括对职业人群、消费者和公众的影响，如就业影响和消费者福利影响等；

4）对广泛的经济的影响。主要包括对贸易、竞争和经济发展等的影响。

（4）影响综合评估

包括影响比较和不确定性分析等内容。

1）影响比较

选择合适的经济评估工具，把不同影响的所有信息汇集一起，评估新化学物质活动场景与相同用途的在用化学物质活动场景相比存在的差异。

首先比较新化学物质和相同用途的在用化学物质的健康和环境影响，新化学物质的健康和环境影响较相同用途的在用化学物质不具有相当或明显优势，则认为不具有活动必要性，无需进行下一步分析。

比较新化学物质和相同用途的在用化学物质的经济社会效益，新化学物质的经济社会效益较相同用途的在用化学物质不具有相当或明显优势，则认为不具有活动必要性。

对于申请用途在国内无相同用途的在用化学物质的，比较新化学物质活动的经济社会效益是否大于人类健康和环境影响。

根据定性和定量的数据情况，可以采用成本效益分析法、多准则分析法等方法。

2）不确定性分析

识别分析过程中的不确定性因素，分析对结论产生的影响。

（5）结论

概述申请活动的必要性结论，并列出明确的支持性论据。

（6）参考文献

列出社会经济效益分析过程中所用到的主要参考资料。

（7）附录

为提高结果的透明度，评估数据来源是否可靠，附录中应包括数据来源、数据获得方式、咨询的对象等。