中国的化学品监管体系是一个涉及多部门协作的复杂框架，旨在覆盖化学品的全生命周期（从研发、生产、储存、运输、使用到废弃处置），确保安全、环保和可持续发展。这种“九龙治水”的模式，通过法律法规、部门规章和协调机制进行整合。

一、核心监管主体

（一）应急管理部

1、核心职责：危险化学品的安全生产综合监督管理。

2、具体工作：负责危险化学品安全生产许可、经营许可（无仓储经营）、安全使用许可（使用量达到规定标准的化工企业）、安全评价、重大危险源监管、事故应急救援与调查处理。

3、法规依据：《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》是其核心执法依据。

4、关键机构：危险化学品安全监督管理司。

（二）生态环境部

1、核心职责：化学物质的环境风险防控，新化学物质管理，危险废物污染防治。

2、具体工作

（1）实施《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部令第12号，自2021年1月1日起施行），对新化学物质进行环境风险评估和登记管理。

（2）监管有毒化学品（尤其是列入《中国严格限制的有毒化学品名录》的）进出口环境管理登记。

（3）制定化学品环境质量标准、污染物排放标准。

（4）监管化学品生产、使用过程中的环境污染防治（水、气、土壤）、废弃危险化学品的处置（与应急管理部、交通运输部等衔接）。

（5）履行国际公约（如斯德哥尔摩公约、鹿特丹公约、水俣公约等）相关义务。

3、法规依据：《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《新化学物质环境管理登记办法》等。

4、关键机构：固体废物与化学品司。

（三）工业和信息化部

1、核心职责：化工行业管理，产业结构调整，监控化学品（可用于制造化学武器的化学品） 管理。

2、具体工作

（1）制定化工行业发展规划、产业政策和准入条件。

（2）负责《监控化学品管理条例》的实施，对监控化学品的生产、经营、使用、储存和进出口进行严格许可和核查。

（3）推进化工行业技术进步、绿色制造和安全生产水平的提升。

（4）参与化学品相关标准的制定。

3、法规依据：《监控化学品管理条例》、《产业结构调整指导目录》等。

4、关键机构：原材料工业司（化工处）、安全生产司（部分职责）。

（四）国家市场监督管理总局

1、核心职责：化学品及其包装物、容器的产品质量安全，强制性产品认证（CCC），标准化管理。

2、具体工作

（1）制定和实施化学品相关产品质量国家标准。

（2）对危险化学品包装物、容器实施生产许可证管理和产品质量监督抽查。

（3）对部分涉及安全的化学品（如某些消防产品）实施强制性产品认证。

（4）负责企业登记注册（营业执照），为化学品生产经营设定主体资格。

（5）反垄断与公平竞争审查（涉及化工行业）。

3、法规依据：《产品质量法》、《标准化法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》等。

4、关键机构：质量监督司、标准技术管理司、认证监督管理司等。

（五）公安部

1、核心职责：剧毒化学品、易制爆危险化学品的公共安全管理，危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

2、具体工作

（1）核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证。

（2）核发易制爆危险化学品购买备案证明、运输许可证。

（3）查处涉及危险化学品的违法犯罪活动（如非法生产、经营、运输、储存）。

（4）监管危险化学品运输车辆的交通违法行为和事故处理。

3、法规依据：《危险化学品安全管理条例》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》、《易制爆危险化学品治安管理办法》等。

4、关键机构：治安管理局、交通管理局。

（六）交通运输部

1、核心职责：危险化学品道路、水路运输及运输工具的安全管理。

2、具体工作

（1）核发危险货物道路运输许可证、水路运输许可证（企业和车辆/船舶）。

（2）对危险化学品运输驾驶员、装卸管理人员、押运人员进行资格认定和管理。

（3）制定危险货物运输规则、包装标准和标志要求。

（1）监管港口、码头危险化学品装卸、储存安全（与应急管理部协作）。

3、法规依据：《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》等。

4、关键机构：运输服务司、水运局、海事局。

（七）农业农村部

1、核心职责：农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的登记、许可和监督管理。

2、具体工作：负责农药登记评审、生产许可、经营许可、使用指导和安全监管；兽药、饲料添加剂等相关管理。

3、法规依据：《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等。

4、关键机构：种植业管理司（农药管理处）、畜牧兽医局、渔业渔政管理局等。

（八）卫生健康委员会

1、核心职责：工作场所职业卫生监督（涉及化学品职业危害因素），有毒化学品（如剧毒品）的健康风险评估，涉及饮用水、消毒等健康相关产品的化学品管理。

2、具体工作

（1）监督用人单位对接触职业病危害化学品劳动者的职业健康监护、防护措施落实。

（2）制定工作场所化学有害因素职业接触限值（OELs）等标准。

（3）参与化学品毒性鉴定和健康风险评估。

（4）对消毒产品、涉及饮用水安全产品等进行卫生许可和监管。

3、法规依据：《职业病防治法》、《传染病防治法》、《消毒管理办法》等。

4、关键机构：职业健康司、综合监督局、疾病预防控制局。

（九）海关总署

1、核心职责：化学品进出口的检验检疫、通关监管，履行国际公约（如鹿特丹公约的PIC程序）进出口义务。

2、具体工作

（1）对进出口危险化学品及其包装实施法定检验（依据商检法及其实施条例）。

（2）验核相关部门（如生态环境部的有毒化学品进出口环境管理登记证、农业部的农药进出口登记管理放行通知单、工信部的监控化学品进出口许可等）签发的许可证件。

（3）打击化学品走私。

3、法规依据：《进出口商品检验法》及其实施条例、《海关法》等。

4、关键机构：商品检验司、口岸监管司。

二、关键的协作与协调机制

（一）法律法规框架

1、《危险化学品安全管理条例》：这是中国化学品监管的核心法规，明确规定了应急管理、公安、交通、生态环境、卫健、市监、工信、海关等部门的职责分工和协作要求。

2、其他专项法规：如《安全生产法》、《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农药管理条例》、《监控化学品管理条例》、《新化学物质环境管理登记办法》等，为各部门在特定领域的监管提供了依据和协作接口。

（二）国务院安全生产委员会

国务院领导下的议事协调机构，应急管理部承担其日常工作。负责指导协调、监督检查、巡查考核国务院有关部门和下级政府的安全生产工作，对涉及多个部门的重大危险化学品安全问题（如专项整治）进行统筹协调。

（三）部际联席会议

1、危险化学品安全监管部际联席会议：通常由应急管理部牵头，相关部门参加。是协调解决危险化学品安全监管中重大问题的常设机制，信息共享、政策协调、联合行动（如专项整治）的重要平台。

2、其他专项协调机制：如履行国际公约（POPs、汞公约等）的部际协调机制。

（四）信息共享平台

1、危险化学品登记信息管理系统： 由应急管理部负责，汇集企业危险化学品登记信息（MSDS、危险性分类等），是重要的基础数据库。

2、新化学物质登记管理平台： 由生态环境部管理。

3、各部门也在推动建设或连接其他信息平台（如许可信息、运输信息、监管信息等），目标是实现跨部门信息共享，但目前整合度仍有待提高。

（五）联合执法与专项整治

针对重点领域（如硝化工艺、油气罐区、小化工、非法违法“小化工”、危险货物运输等）或重大活动（如重大节日、重要会议）期间，经常由应急管理部或其他牵头部门组织多部门联合执法检查或专项整治行动。

三、特点与挑战

（一）特点

1、全生命周期覆盖：各部门分工基本覆盖了化学品的各个环节。

2、重点突出：以危险化学品、新化学物质、监控化学品、农药等为重点监管对象。

3、法规驱动：主要依靠不断完善的法规体系来明确职责和要求。

4、协调机制存在：建立了部际联席会议等正式的协调渠道。

（二）挑战

1、职责交叉与缝隙：部门间职责边界有时不够清晰，存在监管重叠或空白地带（如废弃危险化学品的界定与处置衔接）。

2、协调效率：跨部门协调成本高，信息共享不够充分及时，可能导致监管要求不一致或重复报送数据。

3、地方执行差异：地方层面不同部门间的协作水平和能力差异较大。

4、新兴风险应对：对新业态（如电商平台销售化学品）、新化学物质（如纳米材料、新型污染物）的监管需要更灵活的跨部门协作。

5、企业负担：多头监管可能导致企业面临多套许可、检查、报告要求。

四、总结

中国的化学品监管是一个典型的“多龙治水、分工协作”体系。应急管理部（安全）、生态环境部（环境风险和新化学物质）、工信部（行业和监控化学品）、市监总局（质量）、公安部（剧毒易制爆）、交通运输部（运输）、农业农村部（农药等）、卫健委（职业健康）、海关总署（进出口）是核心参与者。《危险化学品安全管理条例》是协调各部门工作的基石法规。通过国务院安委会、部际联席会议（尤其是危化品安全监管部际联席会议）、信息共享平台（建设中）和联合执法行动等机制进行协作。虽然体系较为完善，但职责交叉、协调效率、信息共享和应对新挑战等方面仍是需要持续改进的重点领域。该体系的目标是实现化学品从“摇篮到坟墓”的安全、环保和可持续管理。

【参考文献】

[1] 《化学品环境安全管理国家档案 简本》

[2]各部委发布的现行有效法律法规

曹渭编辑于2025年6月23日